Leistungsverzeichnis prüfen lassen: worauf es ankommt

Dienstleistungen · 8 Min. Lesezeit

Die meisten Nachträge, Streitigkeiten und Mängel im Straßenbau entstehen nicht auf der Baustelle, sondern vorher: im Leistungsverzeichnis. Eine Position ohne Regelwerksbezug, ein Schichtaufbau, der nicht zur Belastungsklasse passt, Mengen, die aus einer alten Planung übernommen wurden, oder Widersprüche zwischen Vorbemerkung und Positionstext. Für den Auftraggeber bedeutet das Kostenrisiko und Streit bei der Abrechnung, für den Bieter Kalkulationsrisiko oder Nachtragspotenzial. Eine fachtechnische Prüfung des Leistungsverzeichnisses durch einen Sachverständigen deckt solche Schwachstellen auf, bevor sie Geld kosten. Dieser Beitrag zeigt, was geprüft wird, für wen sich die Prüfung lohnt und wie sie abläuft.

Wer ein Leistungsverzeichnis prüfen lässt und warum

Auf beiden Seiten des Vertrags gibt es gute Gründe für eine externe Prüfung. Auftraggeber, vor allem kleinere Kommunen ohne eigenes Tiefbauamt, lassen das LV vor der Ausschreibung prüfen, damit die beschriebene Leistung technisch zum Ziel passt, die Mengen realistisch sind und keine Positionen fehlen, die später als Nachtrag kommen. Bauunternehmen lassen ein fremdes LV vor der Angebotsabgabe prüfen, wenn der Auftrag groß ist, die Unterlagen unklar wirken oder die Kalkulation von Annahmen abhängt, die das LV nicht beantwortet. In beiden Fällen ist die Prüfung eine fachtechnische Beratung: Der Sachverständige beurteilt Technik, Mengen und Regelwerksbezug, nicht das Vergaberecht.

Typische Fehler im Leistungsverzeichnis

Bestimmte Schwachstellen tauchen in Straßenbau-LVs immer wieder auf. Die meisten davon sind für ein geübtes Auge in wenigen Stunden erkennbar:

• Schichtaufbau ohne Bezug zur Belastung: Die Dicken der Asphaltschichten passen nicht zur Belastungsklasse nach RStO 12/24, oder die Belastungsklasse wurde gar nicht ermittelt. Was die Klassen bedeuten, erklärt der Beitrag RStO Belastungsklassen.
• Fehlender oder veralteter Regelwerksbezug: Positionen verweisen ohne bewusste Vereinbarung auf eine überholte Fassung, etwa noch auf die ZTV Asphalt-StB 07/13 statt auf die ZTV Asphalt-StB 26, oder nennen gar kein Regelwerk. Dann ist unklar, welche Anforderungen an Verdichtung, Hohlraumgehalt und Ebenheit geschuldet sind.
• Unvollständige Positionen: Der Einbau ist beschrieben, aber Fräsen, Entsorgung des Fräsguts, Haftbrücke, Nahtbehandlung oder Schachtregulierung fehlen. Genau diese Leistungen kommen später als Nachtrag.
• Unklare Mengen und Einheiten: Flächen aus dem Kataster statt aus Planung oder Bestandsvermessung, Tonnen statt Quadratmeter bei Deckschichten ohne sachlichen Grund, keine Angabe der Einbaudicke, aus der sich die Menge ergibt.
• Produktnamen ohne Begründung und Gleichwertigkeitsmaßstab: Öffentliche Auftraggeber müssen grundsätzlich produktneutral ausschreiben. Ein Leitfabrikat ist nach § 7 Abs. 2 VOB/A nur ausnahmsweise zulässig, etwa wenn sich die Leistung sonst nicht hinreichend genau beschreiben lässt, und dann mit dem Zusatz „oder gleichwertig". Fehlen zudem die Merkmale, an denen Gleichwertigkeit gemessen wird, ist die Position kaum prüfbar. Für Kaltasphalt zeigt der Beitrag Kaltasphalt ausschreiben, wie eine produktneutrale Position aussieht.
• Widersprüche zwischen Vorbemerkungen und Positionen: Die Vorbemerkung verlangt eine Leistung, die im Positionstext anders oder gar nicht beschrieben ist. Im Streitfall muss die Leistungsbeschreibung als Ganzes ausgelegt werden, dabei geht der speziellere Positionstext der allgemeinen Vorbemerkung im Zweifel vor.
• Fehlende Regelungen zur Qualitätssicherung: Wer beauftragt Kontrollprüfungen, wie groß sind die Prüflose, was passiert bei Unterschreitungen? Ohne diese Angaben wird jede Abweichung zum Streitpunkt.

Was der Sachverständige konkret prüft

Eine fachtechnische LV-Prüfung folgt in der Regel einem festen Raster. Der Sachverständige liest das LV nicht nur, er stellt es der Aufgabe gegenüber: Was soll die Maßnahme leisten, und beschreibt das LV die Leistung, die dafür nötig ist?

1. Technische Plausibilität: Passen Bauweise, Schichtaufbau und Materialien zu Belastung, Untergrund und Nutzung? Ist der Bestand berücksichtigt, etwa bei Anschlüssen an vorhandene Flächen?
2. Vollständigkeit: Sind alle Leistungen von der Verkehrssicherung über die Vorarbeiten bis zur Markierung enthalten? Fehlende Positionen werden mit Vorschlag für den Positionstext benannt.
3. Mengenplausibilität: Stimmen Flächen, Dicken und Massen untereinander überein? Sind Verschnitt, Anschlussbereiche und Handeinbau berücksichtigt?
4. Regelwerksbezug: Sind die Anforderungen eindeutig und in aktueller Fassung benannt? Seit Erscheinen der ZTV Asphalt-StB 26 ist dabei zu klären, welche Ausgabe vertraglich gelten soll. Welche Anforderungen die ZTV Asphalt-StB stellen, fasst der Beitrag ZTV Asphalt-StB Anforderungen zusammen.
5. Kalkulierbarkeit: Kann ein Bieter jede Position ohne Annahmen bepreisen? Wo Annahmen nötig sind, werden sie als Bieterfrage oder als Klarstellung formuliert.
6. Nachtragsrisiko: Welche Positionen sind erfahrungsgemäß Auslöser für Nachträge, und wie lässt sich das durch präzisere Beschreibung vermeiden?

Ablauf und benötigte Unterlagen

Die LV-Prüfung ist eine der wenigen Sachverständigenleistungen, die ohne Ortstermin auskommt. Sie läuft in der Regel vollständig auf Basis der Unterlagen, weshalb sie unabhängig vom Standort des Sachverständigen beauftragt werden kann. Benötigt werden das Leistungsverzeichnis, die Vorbemerkungen und Vertragsbedingungen, vorhandene Pläne und Querschnitte, Bestandsunterlagen und, wenn vorhanden, Baugrund- oder Zustandsgutachten. Je vollständiger die Unterlagen, desto weniger Rückfragen und desto verlässlicher das Ergebnis. Bei umfangreichen Maßnahmen oder unklarem Bestand kann eine ergänzende Ortsbegehung sinnvoll sein, sie wird dann separat vereinbart.

Zeitlich sollte die Prüfung beim Auftraggeber so früh liegen, dass Änderungen noch vor der Veröffentlichung eingearbeitet werden können. Beim Bieter muss sie innerhalb der Angebotsfrist abgeschlossen sein, was bei kurzen Fristen eine schnelle Beauftragung voraussetzt.

Kostenlogik und Nutzen

Die Prüfung wird nach Stundensatz oder als Pauschale je LV-Umfang abgerechnet. Da kein Ortstermin nötig ist, entfallen Anfahrt und Fahrzeit, was sie im Vergleich zu anderen Sachverständigenleistungen günstig macht. Der Aufwand hängt vom Umfang des LV, der Qualität der Unterlagen und der Tiefe der Prüfung ab, also ob nur Plausibilität und Vollständigkeit oder auch Mengen und Regelwerk im Detail geprüft werden sollen. Als Orientierung: Ein einzelner vermiedener Nachtrag oder eine vermiedene Fehlposition übersteigt die Prüfkosten in der Regel deutlich. Für die Einordnung der Kosten einzelner Positionen liefert der Beitrag Straßenbau Preise Richtwerte.

Die fachtechnische Prüfung von Leistungsverzeichnissen können Sie direkt über RoadPartner bei den gelisteten Sachverständigen buchen, ortsunabhängig, da kein Vor-Ort-Termin nötig ist. Ihre Buchung geht mit Unterlagen und Fragestellung strukturiert beim Anbieter ein. Der Startpunkt dafür ist der Bereich Sachverständigenleistungen auf RoadPartner. Für die Produkte, die in einer Position beschrieben werden, etwa in der Schlaglochsanierung, finden Sie Datenblätter und Merkmale direkt im Marktplatz.

Häufige Fragen

Hinweis: Dieser Beitrag fasst gängige Praxis der fachtechnischen Prüfung von Leistungsverzeichnissen im Straßen- und Tiefbau zusammen und stellt keine Rechts- oder Vergabeberatung dar. Verbindlich sind die Vertragsunterlagen sowie die einschlägigen technischen Regelwerke in der jeweils gültigen Fassung.